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    上海市人大代表建議將高鐵安防納入地方立法
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    上海市人大代表建議將高鐵安防納入地方立法

    近日,上海市人民檢察院第三分院舉行維護高鐵沿線安全“檢察開放日”活動。在聽取相關情況和實地視察後,15位上海市人大代表建議將鐵路安全防護工作納入地方立法。

     

    近年來,隨著長三角地區高鐵的高速度、大密度、公交化發展,沿線安全隱患大幅增加。具體表現為三個特點,一是高鐵橋下或鐵道兩側用地常常被非法侵占;二是經常有人攀爬、損毀、鑽越高鐵防護設施,進入高鐵運行區域;三是沿線環境遭損害情況嚴重,如在高鐵外側地麵沉降區,非法取土、堆放棄土、填埋濕地等屢有發生。

     

    自2016年底,上海檢察三分院開始在江、浙、滬、皖三省一市的上海、南京、杭州、合肥、徐州分設的五個基層鐵路檢察院,專門開展“維護高鐵沿線安全專項檢察監督活動”。

     

    上海市人民檢察院第三分院談信友告訴《法製日報》記者,近兩年,他們排查出數百處高鐵沿線安全隱患,但在實際執法中,往往會出現“無法可依”的尷尬,因此亟需地方立法來填補空白。

     

    他說,目前有關保護鐵路安全的法律主要是《中華人民共和國鐵路法》《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》和《鐵路安全管理條例》,但隨著高鐵建設的快速發展,“一法兩條例”已經完全不能滿足實際需要。

     

    比如,三分院曾發現鐵路橋下因堆放大體積的建築用石,造成地表下沉,高鐵在運行過程中出現劇烈晃動。“現行規定中,沒有明確建築物或構築物危及鐵路運輸安全的標準是什麽,也沒有明確應當由哪個部門來管,一旦出現安全隱患,鐵路部門和地方政府往往互踢皮球。”談信友告訴記者,執法主體不明、監管措施缺乏成為隱患排查的最大障礙。

     

    此外,“一法兩條例”有關禁止性的規定同樣不夠全麵。比如,對於在鐵路橋梁、人行天橋上外掛設施設備;在橋梁防護網外私拉亂搭排水管、光纖電纜等附屬物等安全隱患均沒有明確規定。

     

    2014年起,河北、雲南、貴州、湖北等省相繼出台了(高速)鐵路安全管理方麵的政府規章,對鐵路法律製度進行了豐富和完善。2016年底,國務院辦公廳把推進高鐵安全防護工程作為落實政府工作報告的重點督辦項目。目前,上海高速鐵路安全管理規定尚未列入立法計劃。

     

    15位人大代表指出,高鐵安全納入地方立法勢在必行。檢察院和鐵路運營單位要進一步梳理研究高鐵安全存在的問題,哪些是立法需要解決的,哪些是執法能夠解決的;對必須通過立法解決的內容,要進一步細化完善。同時,要推進長三角一體化協同立法,實現一體化安全管理。

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